央视网消息：据交通部网站消息，6月1日，《关于促进汽车租赁业健康发展的指导意见（征求意见稿）》（简称《征求意见稿》）对外公布，向社会进行为期两周的公开征求意见。交通运输部运输服务司有关负责人就相关内容接受记者采访。
记者：为什么出台《征求意见稿》？
答：汽车租赁是满足社会公众个性化出行、商务活动、公务活动和旅游休闲等需求的交通服务方式，对于满足社会公众多样化出行需求、提升出行品质具有积极意义。随着我国经济社会的快速发展，汽车租赁业呈现快速发展态势，行业规模和服务能力大幅提升，特别是随着移动互联网技术的广泛应用，分时租赁（又称“汽车共享”）新模式也在我国迅速发展。但总体而言，我国汽车租赁业仍处于起步阶段，还存在服务能力不足、法规政策建设滞后、企业经营风险较高、分时租赁新模式亟待引导等突出问题，与经济社会发展和社会公众多样化出行需求不相适应，出台《征求意见稿》十分必要。
一是保护用户权益的需要。因法规制度的不完善，行业普遍存在将非租赁车辆用于租赁经营的问题，造成车辆技术状况无法保证安全出行，且一旦发生交通事故，还面临着保险公司拒赔的风险，《征求意见稿》出台对保护用户权益具有积极作用。
二是提供有效供给的需要。汽车租赁存在市场集中度不高，网络化、规模化服务水平不高、经营网点不足，租还车不便捷等问题，不能满足社会公众多样化出行需求，出台《征求意见稿》有利于推动汽车租赁经营者规模化、网络化、品牌化经营，提升行业服务能力。
三是优化交通出行体系的需要。分时租赁作为一种非集约化的交通出行方式，要充分考虑城市发展实际，立足于构建合理的城市交通出行体系，使其与城市公共交通、出租汽车等发展相协调。
四是促进行业健康发展的需要。由于法规建设的滞后，基本管理制度不统一，在发展定位、发展方向、业务边界等涉及行业发展的关键问题上，社会各方认识不一致。出台《征求意见稿》有利于明确行业基本管理制度、促进行业健康发展。
记者：目前汽车租赁行业发展中存在哪些主要问题？
答：虽然汽车租赁业发展迅速，但行业发展中还存在以下突出问题。
一是服务能力不足。在车辆数量、市场集中度、网络化运营和服务能力等方面，与公众出行需求不相适应，行业规模化、网络化、品牌化建设依然有待加强。
二是法规政策建设滞后。国家层面缺乏汽车租赁业的专门法律法规，仅有北京、上海、重庆、山西等部分省市制定了汽车租赁地方性规章。行业法律法规和顶层设计的缺失，导致各地在市场准入、车辆性质、保险、报废年限、能否提供驾驶劳务等关键问题上要求不一，行业发展方向和思路不清晰。
三是企业经营风险较高。由于租赁车辆价值较高，租赁期间企业对车辆控制存在一定难度，同时社会和行业信用体系尚不健全，车辆被盗、承租人恶意骗租等情况时有发生。另外，租赁期间车辆发生交通违法行为处治困难，大量租赁车辆因违章难以处理而无法通过年检，影响了企业的正常经营。
四是分时租赁发展亟待引导。分时租赁作为“互联网+”在交通出行领域应用出现的新模式，正日益受到资本市场的关注，在促进市场快速发展的同时，也存在一定的盲目性，需要通过政策引导促进行业健康有序发展。而且分时租赁作为非集约化的出行方式，在当前大中城市交通资源普遍紧缺的情况下，如完全任由市场自由发展，可能加剧城市交通拥堵，给“城市病”治理带来更大困难和代价。
在深入分析行业发展面临的突出问题的基础上，按照问题导向、目标导向，《征求意见稿》提出了夯实安全管理基础、鼓励分时租赁发展、提升服务能力、营造良好发展环境四个方面的内容，明确了汽车租赁行业的基本管理制度，提出应
